2026 年《政府工作报告》明确提出，发行 8000 亿元新型政策性金融工具，作为稳投资、扩内需、培育新质生产力的重要政策抓手，由国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行具体运作。该工具聚焦国家重大战略与重点领域建设，主要用于补充重大项目资本金、为专项债项目提供资本金搭桥，坚持 “资金跟着项目走”，精准破解项目落地难、资本金不足等问题，有效撬动社会资本，助力重点领域项目加快推进、提质增效。本文围绕可申报领域、运作模式、申报流程及典型落地案例等关键环节，为企业申报提供清晰指引，助力项目精准对接政策支持。

一、可申报核心领域

政策性金融工具聚焦国家重点支持方向，覆盖多个关键领域，各领域具体范围如下：

（一）基础设施领域

重点支持交通、水利、市政等基础设施建设，包括铁路、公路、民用运输机场、内河航电枢纽和港口等交通基础设施；灌区改造、重点水利项目等水利基础设施；城市管网更新、燃气管道老化改造、供排水、城市地下管廊、老旧小区改造等市政基础设施，助力完善城市功能、补齐基础设施短板。

（二）科技创新与新质生产力领域

支持数字经济、人工智能、低空经济等相关基础设施建设，包括数据中心、“东数西算”工程、物联网、算力基础设施、低空起降设施及智能网联平台等，助力培育新质生产力、推动产业转型升级。

（三）绿色低碳领域

围绕“双碳”目标，支持风光电、水力、生物质等清洁能源项目，新型储能设施，碳捕集利用工程，以及污泥处理、固体废弃物处置等环境基础设施建设，助力绿色低碳发展。

（四）农业农村领域

服务乡村振兴战略，支持现代设施农业、农村土地整治、国家储备林、木本粮油基地建设，以及有收益的水利项目等，推动农业农村高质量发展。

（五）社会事业与消费升级领域

涵盖教育、文旅、体育、保障性住房、平急两用公共基础设施、城中村改造、智慧商圈等消费基础设施；以及公立学校扩容、县域医共体建设、社区适老化改造、普惠托育机构建设等社会事业项目，兼顾消费升级与民生改善。

（六）外贸与产业链领域

支持跨境物流网络、海外仓、国际陆港、出口产业园区等外贸基础设施，以及产业链安全相关配套设施建设，强化外贸韧性、保障产业链供应链稳定。

二、核心运作模式

政策性金融工具由三家政策性银行发起设立专项基金运作，核心运作逻辑围绕“发改委筛选项目清单、银行搭建专项基金、市场化方式投放资金、项目收益偿还本息”展开，资金注入主要有三种模式，项目方可根据自身情况选择：

（一）股东借款模式

基金公司委托政策性银行向项目公司股东发放贷款，股东将贷款以增资形式投入项目公司作为资本金，不涉及股权变更。退出时由股东按约定分期还本付息，项目以自身收益偿还借款，该模式操作灵活、退出清晰，适配现金流稳定的项目。

（二）股权投资模式

基金公司直接对项目公司进行股权投资，不参与日常经营、不谋求控股，投资到期后通过原股东股权回购、市场化转让等方式退出，可直接降低项目公司资产负债率，适配长期发展潜力大的战略性项目。

（三）专项债资本金搭桥模式

政策性银行先行向专项债项目业主提供借款作为资本金，解决资本金与债券资金拨付的时间差问题，项目业主后续用债券本金按约定偿还，衔接相关专项债管理政策，覆盖多个专项债资本金适用领域。

资金注入比例有明确要求，一般不超过项目全部资本金的50%，国家重点领域可适当放宽，以此有效撬动社会资本参与，形成多元化投融资格局。

三、申报核心条件

申请政策性金融工具的项目及申报主体需满足以下基本要求，缺一不可：

1. 领域合规：项目需属于上述支持领域范围内，偏离支持方向的项目不予受理。

2. 主体合规：申报主体为企业主导的市场化项目，政府直接投资项目不纳入支持范围。

3. 项目成熟：新建项目需取得施工许可证；在建项目需手续齐全（立项、规划、土地、环评等），且工程进度符合相关要求。

4. 资本金合规：工具支持额度不超过国家规定的项目资本金比例，企业需具备相应自有资金。

5. 收益要求：项目需具备稳定收益能力，可覆盖工具资金及配套融资，纯公益、无收益的项目除外。

6. 规划纳入：项目需纳入国家或地方相关规划，或属于重大工程清单项目，未纳入相关清单的项目无申报资格。

四、项目申报全流程

申报遵循“资金跟着项目走”原则，整体分为三大核心阶段，流程如下：

（一）地方申报阶段

企业完成项目可行性研究、收益测算、资金筹措方案等核心材料，落实立项、用地、规划、环评等前期手续后，向地方主管部门申报；县（区）级发改部门筛选符合条件的项目，逐级经市级、省级发改委审核汇总。

（二）审核下达阶段

省级发改委将审核通过的项目报送至国家发改委，国家发改委审核后形成备选项目清单，下达至省级发改委，并同步推送至三家政策性银行，明确各项目对应的对接银行。

（三）银行对接与资金投放阶段

政策性银行按市场化原则，对清单内项目独立评审、自主决策，对审核通过的项目开展专项尽职调查；审核通过后与企业签订相关协议，完成资金投放，资金全额用作项目资本金，实行专款专用、封闭监管。

五、资金使用约束

获得资金支持的项目，需严格遵守以下约束要求，避免触碰政策红线：

1. 专款专用：资金仅用于补充项目资本金，不得挪作他用，全程接受发改委、银行、审计等部门的多重监管与审计。

2. 进度要求：资金下达后需按规定时间开工，完成相应实物工作量，未达标的项目将被收回资金，且取消后续申报资格。

3. 合规推进：严格按照批复内容、工期建设，不得擅自调整，确需调整需履行原审批程序。

4. 履约要求：按协议约定按时还本付息或完成股权回购，逾期违约将影响企业及控股股东征信，同时失去后续所有政策性资金申报资格。

六、真实落地案例（2025-2026年官方公开）

以下案例均来自三家政策性银行及国家发改委官方发布，可供参考：

（一）河南中州时代新能源电池产业基地

项目为科技创新领域续建项目，构建全流程智能制造体系，助力新能源汽车产业加速发展，获国家开发银行政策性金融工具6亿元资本金支持，有效撬动项目建设推进，成为区域新能源产业升级标杆。

（二）福建福州三坊七巷古厝保护修复提升工程

项目为文旅融合类项目，涵盖古厝保护修复、非遗活化传承、文旅体验配套等建设内容，获国家开发银行福建省分行政策性金融工具3900万元资本金支持，撬动配套贷款2300万元，通过拓展物业管理、广告费等多元收益模式，解决传统文旅项目单一收入痛点，实现文脉传承与经济收益双赢。

（三）湖南银基一体化产业功能型材料产业园

项目为战略产业配套项目，涵盖光伏、半导体关键材料生产及配套设施建设等内容，获政策性金融工具支持，撬动相关产业投资超20亿元，建成后将为光伏、半导体等战略新兴领域提供关键材料保障，3个工作日内完成审批投放，高效解决项目资本金缺口问题。

整体成效概览

截至2025年10月底，全国5000亿元新型政策性金融工具已全部投放完毕，共支持2300多个项目，预计拉动总投资约7万亿元。其中，国开行投放2500亿元、支持1054个项目，农发行投放1500亿元、支持881个项目，进出口银行投放1000亿元、支持360余个项目，各类项目通过政策性金融工具撬动社会资本、配套融资，形成多元化投融资格局，重点投向经济大省（占比近八成）、民间投资项目（占比超三成）及数字经济、人工智能等新质生产力领域。