在国家发展的进程中，每一个五年规划都为经济社会前行指引方向。如今，“十五五” 规划的东风正强劲吹来，对于占据国民经济重要基础地位的县域经济而言，无疑是一个全新的发展契机。
县域经济作为连接城市与乡村的关键纽带，其发展质量不仅关系到区域协调发展大局，更直接影响着广大县域居民的生活福祉。如何精准把握国家政策导向，顺应产业发展趋势，依据市场需求优化产业布局，成为摆在县域发展面前的紧迫课题。本文围绕“十五五” 县域经济发展展开深入思考，希望为县域在新时代实现经济腾飞提供有益思路与借鉴。
县域经济发展现状
根据最新统计数据，截至2024年，县域经济总量已占全国GDP的近40%，对国民经济的贡献持续提升。根据《2024中国县域经济高质量发展研究》发布的数据显示，从2013年到2023年，全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”，数量从9个增至59个，10年增加50个，在经济大盘中地位愈发重要。
中国各县域地区特色产业鲜明，产业集群化发展加速，一二三产业融合发展。以贵州为例，近几年该省鼓励各县取长补短，结合资源禀赋明晰产业定位，培育区域特色优势产业和经济板块，放大集聚效应，涌现出一批卓有成效的县域经济发展典型。
在县域经济的产业构成方面，第二产业和第三产业占据主导地位。第一产业占比逐渐下降，但农业现代化水平显著提升。第二产业中，制造业是县域经济的重要支柱，不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，产业集群化发展趋势明显。第三产业中，现代服务业如物流、电商、旅游等发展迅速，成为县域经济的新亮点。
但与此同时，中国县域经济还存在着区域发展不平衡，东部地区和中部、西部、东北地区人均GDP差距较大，城镇化率相差较大，城乡发展不平衡；县域小微企业融资难，基础设施建设不足等问题，制约着县域经济的发展。
注：东部地区是指北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10省（市）；中部地区是指山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省；西部地区是指内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12省（区、市）；东北地区是指辽宁、吉林和黑龙江3省。
县域经济相关会议政策
2024年12月召开的中央经济工作会议，将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”纳入经济工作重点任务，从粮食生产、乡村产业、县域经济三个维度提出落实要求。会议强调，要因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，大力发展县域经济，为县域经济发展明确了方向。
紧接着，中央农村工作会议召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，其中明确提出要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。此次会议进一步凸显了县域经济在乡村振兴战略中的重要作用，强调通过发展县域经济，实现乡村产业兴旺、农民生活富裕。
2025政府工作报告中提出，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。报告为县域经济发展增添了更为明确的实施方向。
县域经济发展的思考与建议——两“不”两“应”
县域经济发展规划切不可盲目布局战略新兴产业。战略新兴产业虽代表着未来经济发展的方向，具备高附加值、高科技含量与高成长性等显著优势，但县域的资源储备、产业基础、人才储备及市场环境等诸多方面，与大城市或发达地区存在着较大差异。盲目跟风布局，极易导致资源错配，使大量资金、土地等宝贵资源投入到短期内难以形成有效产出的项目中，造成财政负担加重，而本地传统优势产业则会因供血不足而发展受阻。
县域经济发展不可为了追求规模而盲目扩张。盲目扩张可能会引发资源的过度消耗，土地闲置、低效利用现象频发。并且，盲目扩张容易催生产业空心化，为了扩充规模而大量招商引资，可能会引入一些缺乏核心竞争力、技术含量低的企业。县域经济要实现稳健前行，要将发展重心转移到优化产业结构、提升产业质量上来。着力培育本地具有发展潜力的特色产业，加强与周边地区的产业协同，借助区域优势互补，找准自身在产业链中的定位，稳步推动县域经济的高质量发展。
县域经济发展应立足本地实际，深入挖掘自身特色，先将传统产业做精做强。3月17-18日，习近平总书记到贵州考察时提到“要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。”。首先做好产业基础，完善产业基础设施，通过技术改造与创新，提升其竞争力，逐步进行产业升级。在积累资金与技术实力后，寻找与新兴产业的契合点，再向新兴产业领域拓展，通过设立产学研合作基地，引进专业人才，制定优惠政策等，吸引新兴产业领域的高端人才扎根县域，为产业发展注入活力。县域经济发展应锚定国家政策与市场需求，布局可持续产业。国家政策是经济发展的风向标，深入洞察市场需求则是产业立足的根本。除了本地传统产业外，在规划发展其他产业时必须紧密结合国家政策导向与产业发展趋势，优先考虑国家和省市重点扶持发展的产业，以及当前市场空间大、应用场景广泛的产业，同时也要兼顾低碳环保，加快经济社会发展全面绿色转型。
