建设宜居宜业和美乡村，是全面推进乡村振兴的重要内容，也是新时代深化农村综合性改革的关键抓手。近年来，中央财政持续加大农村综合改革支持力度，以 “五好两宜” 和美乡村试点试验为载体，推动乡村发展提质增效、治理水平稳步提升。2026 年是实施 “十五五” 规划的重要开局之年，相关政策与资金安排进一步明确，系统掌握和美乡村试点内涵、申报要求、资金使用规范，对各地高质量推进试点创建工作具有重要指导作用。

一、政策背景与核心内涵

（一）政策定位与实施背景

“五好两宜” 和美乡村试点试验，是财政部、农业农村部共同组织实施的国家级农村综合性改革试点试验，旨在通过集中投入、集成改革、集群发展，探索宜居宜业和美乡村建设的有效路径，打造乡村振兴示范样板。

2026 年，财政部提前下达农村综合改革转移支付资金，持续强化对和美乡村建设、农村人居环境整治、乡村产业发展等重点领域的保障力度，为新一轮试点申报与实施提供了坚实的政策支撑与资金保障。该试点申报需严格遵循 “申报主体为县（市、区）级人民政府、实施范围为 2 个乡镇或 10 个行政村” 的核心要求，乡村人口大省可申报 2 个试点，其他省份申报 1 个，创建周期为 2 年。

（二）“五好两宜” 基本内涵

试点以 “五好两宜” 为核心建设标准，推动乡村实现全面提升、形神兼备。

规划好：坚持规划先行，科学编制村庄规划，统筹布局生产、生活、生态空间，实现多规合一、有序建设。

建设好：完善乡村基础设施与公共服务，提升农房建设与村庄风貌管控水平，促进乡村功能与品质同步改善。

环境好：持续改善农村人居环境，加强生态保护与修复，实现村庄整洁、绿化美化、生态宜居。

经营好：立足乡村特色资源，发展乡村特色产业，健全联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。

乡风好：加强乡村精神文明建设，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

宜居宜业：统筹提升乡村生活条件与产业支撑能力，让乡村既具备高品质生活环境，又拥有可持续就业增收空间。

二、申报主体与基本条件

（一）申报主体与实施范围

申报主体为县（市、区）级人民政府，承担试点申报、组织实施与日常管理的主体责任，需对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，对建设用地合规性、资金来源合法性等作出书面承诺。试点实施范围以集中连片区域为单元，严格限定为 2 个乡镇或 10 个行政村，区域边界清晰、布局相对集中，且与国土空间规划等上位规划有效衔接，避免建设分散化与碎片化。

（二）申报数量与创建周期

各省（自治区、直辖市）按照统一要求开展申报遴选工作。其中，河北、山东、河南、广东、四川等乡村人口大省可申报 2 个试点，其他省份申报数量为 1 个，各地可结合实际自主确定申报数量。试点创建周期为 2 年，实施过程实行年度绩效考核与中期评估管理，分阶段明确建设任务、绩效目标与推进节点，中央奖补资金按两年规划、分年实施的方式拨付。

（三）申报流程与时间安排

根据历年惯例，2026 年国家级试点申报通知预计 3 月底至 4 月下发，整体流程分为五个环节：

县级筹备与方案编制：县级层面提前 3-6 个月开展前期调研、政策对接、项目谋划、民意征集，编制完整的试点实施方案，明确建设内容、资金安排、实施步骤与保障措施。

市级审核与推荐：由市级相关部门进行合规性审查与质量把关，择优向上推荐。

省市审核遴选：由省级财政、农业农村部门联合审核，通过量化评分、材料审核、现场核查等方式择优上报。

中央评审公示：财政部、农业农村部组织专家评审（含材料评审与现场答辩），重点考核方案可行性、创新性与可持续性，择优确定试点名单并予以公示。

资金下达与实施：公示无异议后，中央财政奖补资金正式下达，试点地区启动项目实施工作。

三、资金支持与使用管理

（一）资金规模与拨付方式

中央财政对纳入试点的县（市、区）予以定额奖补，每个试点支持额度为 2 亿元，资金分年度下达，与绩效考核、中期评估结果挂钩。省级财政部门于次年 3 月底前完成中期评估，对评估不合格的试点限期整改，整改仍未达标的，按规定取消试点资格并收回相应资金。试点总投资原则上控制在 10 亿元以内，需构建多元投入机制。

（二）资金使用原则与负面清单

中央财政奖补资金实行专款专用、专项管理，重点支持规划编制、基础设施建设、公共服务提升、产业发展、人居环境整治等相关领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，带动地方投入与社会资本参与。资金使用严格执行负面清单管理：

不得用于楼堂馆所建设；

不得用于 “门墙亭廊栏” 等形象景观工程；

不得重复安排已纳入其他中央财政资金支持范围的项目；

原则上不支持已列入拆迁撤并计划、空心化严重的村庄；

不得用于单位基本支出、市政道路、征地拆迁补偿、偿还债务本息，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。

（三）资金统筹与投入要求

试点县要发挥中央资金撬动作用，统筹地方财政资金、专项债券、社会资本等多元投入，构建 “中央引导、地方配套、社会参与” 的投入机制。项目实施过程中，严禁新增地方政府隐性债务及村级债务，确保资金使用规范、安全、高效，每一分财政资金都用在 “刀刃上”。

四、2026 年申报重点方向

（一）基础设施与公共服务提质领域

重点支持村庄基础设施提档升级与基本公共服务均等化，完善村庄生产生活条件。

村内道路硬化、主干道拓宽、安防设施、公共照明、公共绿地等建设

农村安全饮水、供水管网改造、电网升级、通讯网络覆盖

村级便民服务中心、文化广场、体育健身设施、养老托幼点位

村卫生室、小规模学校 / 幼儿园修缮提升

（二）生态环境综合治理领域

聚焦农村人居环境整治提升与生态保护修复，打造生态宜居村庄。

农村生活垃圾收运、处置、分类设施建设，有机废弃物资源化利用

生活污水集中处理、管网铺设、联村治理设施

厕所革命、粪污无害化处理与资源化利用

村庄绿化美化、坑塘河道整治、水土流失治理、古树名木保护

（三）乡村特色产业培育领域

立足资源禀赋发展乡村产业，健全联农带农机制，壮大村集体经济。

特色种养基地、标准化生产、农业设施配套

农产品初加工、精深加工、冷链物流、仓储保鲜设施

农文旅融合、休闲农业、乡村民宿、体验观光等配套设施

农村电商服务站点、品牌培育、产销对接平台

（四）乡风文明与乡村治理提升领域

推动精神文明建设，传承乡村文化，提升基层治理能力。

新时代文明实践站（所）、文化礼堂、村史馆建设修缮

传统村落、乡土建筑、非遗与农耕文化保护利用

文明乡风培育、村规民约、积分制、网格化治理等机制建设

公共文化服务、普法宣传、技能培训等公益服务

五、申报方案编制关键要点

突出区域特色：立足本地资源禀赋、产业基础、文化底蕴，打造差异化、标志性试点内容，避免同质化建设，结合地域特点设计建设路径。

强化项目可行性：项目谋划要符合规划、符合政策，具备实施条件，资金测算、建设周期、绩效目标科学合理，注重方案的创新性和可操作性，可保留适度探索空间。

健全资金统筹方案：明确中央资金、地方资金、社会资本的投入结构与使用方向，确保资金闭环管理，充分发挥中央资金的撬动作用。

完善绩效与风险防控：建立量化可考核的绩效指标体系，健全风险防控、项目监管、长效运营机制，确保资金使用效能与项目实施质量。

六、典型实践案例

（一）安徽歙县：财政撬动 + 产业延伸 + 品牌赋能

歙县作为全国首批 “五好两宜” 和美乡村试点县，试点以来累计统筹各类资金 4.45 亿元，形成 “财政资金引路、社会资本跟进、村集体受益” 的多元投入格局。当地聚焦特色产业发展，财政资金重点支持定潭未来家庭农场、正口智慧农业园等项目，同步打造 “歙采缤纷” 区域公共品牌，提升本地特色产品市场辨识度与核心竞争力，2024 年试点村村均经营性收入达 136.43 万元，集体经济实力持续壮大。同时，当地学习运用 “千万工程” 经验，打造 “歙美五小园”，推进艺术乡建，推动农文旅融合发展，乡村旅游总收入超百亿元。

（二）广州市番禺区：交通串联 + 农文旅融合全域发展

番禺区紫坭岛作为国家级 “五好两宜” 和美乡村试点重点片区，通过建设环岛路精准破解 4 处交通断点，让宝墨园、南粤苑、紫泥堂创意园三大核心景区彻底实现 “5 分钟互通”。交通畅通带动资源活化，闲置近 15 年的南番顺水产市场重获新生，主营水产批发，已与全国多地建立稳定产销合作，带动近 300 个就业岗位，累计营收突破 400 万元。紫坭堂创意园作为华南地区规模领先的影视拍摄基地，借助客流互通实现二次消费大幅增长，环岛路同时串联民宿集群、生态养护基地，形成 “一路贯通、全域联动” 的发展新格局。当地还创新设立 “和美乡村共创人” 机制，推动政企民协同参与乡村建设，激活非遗技艺活力。

（三）上海金山吕巷镇：非遗赋能 + 云端拓市 + 产业集聚

吕巷镇是上海市首批 “五好两宜” 和美乡村试点中唯一全镇域创建的片区，紧扣 “五好两宜” 总体目标，按照 “资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生” 工作路径推进建设。该镇将八成专项资金投向乡村产业，依托二姐米糕工坊、圣泉农产品初级加工中心、芳芳源直播基地等业态，探索 “非遗 + 产业 + 云端” 发展路径，其中圣泉农产品初级加工中心构建 “两小时果蔬冷链圈”，破解农产品保鲜、流通难题，芳芳源直播基地助力 100 余家合作社及小农户销售农产品超 50 吨。同时，该镇打造 “蟠桃会” 文旅 IP，串联古银杏资源建设文化风俗线，带动乡村新产业新业态落地，激活乡村资源、集聚发展动能。

（四）湖北襄州区：一环聚能 + 三区共融 + 社会资本撬动

襄州区成功入选 2025 年全国 “五好两宜” 和美乡村试点，获得中央财政 2 亿元补助资金支持，试点区域涵盖黄龙镇、峪山镇共 7 个行政村，版图面积 72.8 平方公里。该镇按照 “一环聚能、三区共融” 的总体思路，围绕 “五好两宜” 建设目标，实施 24 个支撑项目，撬动社会资本投入 1.665 亿元，统筹其他部门资金 5950 万元，总撬动资金超 2.26 亿元，以重点突破带动整体提升。通过构建山水林田转换环，整合生态资源、活化文化遗产、贯通产业要素，打造 “绿色生态保育区、红色文化传承区、金色稻乡样板区”，探索可复制、可持续、可推广的和美乡村建设路径。

2026 年 “五好两宜” 和美乡村试点，既是国家深化农村综合改革的重要部署，也是地方推动乡村全面振兴的重大举措。高质量完成申报工作，既要精准把握政策导向与资金规范，也要具备系统的方案设计、专业的项目谋划和高效的统筹实施能力。