一、资金体系总览

目前支持零碳园区建设的财政类资金，主要包括中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、地方财政奖补四类。四类资金在政策目标、使用方式、申报要求上各有定位，可根据园区建设阶段、项目收益性、示范价值进行组合使用，形成覆盖前期示范、基础设施建设、重大工程落地、园区创建评优的全周期资金支持链条。

2025年，国家发改委公布了第一批国家级零碳园区建设名单，覆盖全国多个省份，其中福建、贵州、河北、江苏、云南等5个省份的入选数量并列第一，均为3个；安徽、广东、黑龙江、重庆等多个省份也各有2个园区入选。这一国家级名单的发布，标志着零碳园区建设已从地方试点进入国家层面的规模化推进阶段，相关园区也将成为后续各类中央财政资金、特别国债、专项债支持的重点对象。

二、中央预算内投资

中央预算内投资中涉及节能降碳、绿色发展、循环经济的专项资金，属于无偿财政补助，主要用于支持具有公益性、示范性的低碳改造和能效提升项目，不要求偿还，也不附加市场化收益考核。

（一）支持标准

补助比例按照国家年度申报通知执行，对节能、降碳、资源循环利用类项目，补助上限一般不超过项目总投资的15%-20%，具体额度由地方审核上报、国家综合平衡后确定，无全国统一的园区级封顶额度。资金可按国家固定资产投资资本金管理相关规定，依法作为项目资本金的组成部分。

（二）支持范围

支持方向严格对照国家发布的绿色低碳相关产业目录，主要包括：

园区能效提升、重点用能系统节能改造、余热余压回收利用；

分布式光伏、储能、多能互补、微电网等新能源应用项目；

园区循环化改造、工业固废综合利用、水资源循环利用；

能耗在线监测、碳排放核算监测、智慧能源管控平台建设。

以下内容原则上不予支持：

已完工项目、普通厂房楼宇建设、与节能降碳无关的基础设施、企业日常运营经费等。

（三）申报基本条件

申报主体信用状况良好，近3年无重大安全生产、生态环境、节能降耗方面的严重违法违规记录。

项目需纳入国家重大建设项目库，并取得全国投资项目在线审批监管平台赋码。

项目处于拟建或在建阶段，审批、环评、节能审查、用地或规划等前期手续基本完备。

项目需具备明确可量化的节能降碳目标，鼓励第三方机构开展核算，但国家未设置全国统一强制碳排放强度门槛指标。

（四）申报时间

各地通常在每年2-4月组织节能降碳相关中央预算内投资项目申报，经省级发展改革部门汇总上报国家。

三、超长期特别国债

超长期特别国债由中央财政统一发行，重点用于国家重大战略、重大工程、新型基础设施、能源安全、生态环保与绿色低碳发展等领域，属于国家级重大项目资金安排。

（一）资金定位

国债资金期限长、财政统筹力度大，可用于重大低碳项目建设投资，也可按规定用作项目资本金，具体使用比例、额度、区域支持政策以财政部、国家发改委当年正式文件为准。

（二）项目导向

国债更倾向支持规模化、系统性、具有战略示范意义的零碳相关工程，例如：

源网荷储一体化、新型储能、CCUS等重大低碳示范工程；

对区域能源结构、生态安全有显著提升作用的园区项目；

体现新质生产力、可复制推广的系统性低碳解决方案。

常规、分散、低效应的节能或光伏项目，一般不属于国债重点支持范畴。

（三）使用红线

不得用于偿还存量债务、弥补财政赤字、发放人员经费、日常运营补贴；

不得就同一建设内容与中央预算内投资、专项债券重复安排；

严禁虚列投资、虚假合同、套取挪用资金。

（四）申报安排

超长期特别国债项目申报无固定常态化时间窗口，具体批次、时间、要求以国家部委正式通知为准。

四、地方政府专项债券

地方政府专项债券面向有一定收益的公益性项目发行，核心要求是项目收益与融资自求平衡，是零碳园区基础设施建设的重要融资工具。

（一）适用范围

可纳入支持的零碳相关领域主要包括：

园区新能源供电、储能电站、集中供能系统、增量配电网；

绿色公共交通、充电基础设施、低碳接驳体系；

园区循环化改造、环境治理设施、智慧能碳监测硬件系统；

符合专项债投向领域的其他公益性低碳基础设施。

（二）核心条件

项目必须具备合法、稳定、可预期的现金流，可来自使用者付费、特许经营收入、经营性资产收益等；

项目需完成审批备案、规划、用地、环评、能评等手续，纳入地方专项债项目库；

纯公益性无收益项目、商业地产、一般性产业项目不得发行专项债。

（三）组合融资模式

实务中普遍采用 “专项债+政策性金融工具+自筹资金” 的结构，专项债主要用于土建、设备等资本性支出，金融工具补充中长期资金，自筹部分满足资本金要求。

（四）申报时间

各地一般在每年9-11月申报下一年度专项债项目储备，次年按计划发行使用。

五、地方财政奖补资金

地方财政奖补由各省、市、县自主设立，主要用于激励园区开展低碳转型、创建绿色/低碳/ 近零碳园区，属于事后激励型资金，门槛相对灵活。

（一）常见支持方式

对成功创建国家级、省级绿色园区、低碳园区、近零碳园区的给予一次性奖励；

对园区内新能源、储能、节能改造项目按投资规模给予一定补助；

对碳减排、能效提升、绿电消纳绩效突出的园区给予绩效激励；

部分地区配套能耗指标、用地指标、信贷贴息等综合支持。

（二）额度与申报

奖励标准由地方自行制定，多数地区奖励金额在数十万元至数百万元之间，部分省份对标杆项目可达到千万元级别。申报一般为常年受理、分批评审，以创建认定或绩效评价结果为拨付依据。

六、资金组合与合规要点

（一）合理组合思路

前期示范：以中央预算内投资为主，支持碳监测、分布式能源、节能改造等示范项目；

基建建设：以专项债为主，搭配政策性贷款，支撑能源网架、储能、供能系统等规模化建设；

重大工程：符合国家战略的项目，按通知申报超长期特别国债；

创建评优：同步申报地方奖补，实现中央与地方政策协同。

（二）合规底线

严禁同一内容重复获取财政资金，不同资金可支持不同标段、不同建设内容；

项目手续、投资、建设方案、降碳数据必须真实一致，严禁虚假申报；

各类财政资金实行专账管理、全过程绩效管理，接受审计和监督检查。