我国22个自由贸易试验区经济贡献显著，特色鲜明

党的十八大以来，我国已设立22个自由贸易试验区，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额。2024年前三季度，中国自由贸易试验区进出口总值达6.09万亿元，同比增长11.99%，其中出口总额为2.74万亿元，进口总额为3.35万亿元，经济贡献显著。22个自由贸易区充分发挥改革开放综合试验平台功能，推出超300项全国首创性制度成果。各自由贸易试验区特色鲜明，如上海自贸区在金融领域开放引领全国，积极探索金融创新，推动人民币国际化和资本项目可兑换等改革试点，其首创的“负面清单管理模式”规则清晰流程简单，已在全国范围进行推广；海南自由贸易港作为最高水平的开放形态，不仅注重货物、服务、资金、数据等要素自由流动的试验，更是规则制度制定和创新的前沿阵地；天津自贸区依托其特有的融资租赁、平行进口汽车等特色产业，推动贸易便利化和产业转型升级；重庆自贸区以两江新区为核心，发展汽车制造、电子信息等产业，推动内陆开放高地建设。

5年实现“5个自由便利+1个安全有序”的政策体系

4月21日，中共中央、国务院印发了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。《意见》将自由贸易试验区定位为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，明确了自由贸易区在我国经济发展中的重要战略地位。《意见》提出，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利（“5个自由便利”）和数据安全有序流动（1个“安全有序”）为重点的政策体系。目前CPTPP、DEPA等新一代协定强调数字贸易、国企中性、劳工环保标准，《意见》中也强调自由贸易区要主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

增强对外贸易综合竞争力-保税混兑、“白名单”制度与电子票据

对外贸易方面，《意见》提出要增强对外贸易综合竞争力。《意见》提出允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务，大连自贸片区的铜精矿保税混矿试点项目就为此项政策提供了成功经验支撑。大连自贸片区联合大连海关、市商务局、生态环境局等多部门组成工作专班，共同制定并优化监管模式，并将境外混矿业务转移到国内口岸，国内企业可根据自身需求混配符合标准的铜精矿，有效降低进口成本，缩短物流时间。《意见》还提出探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，进口食药物质“白名单”制度。2024年7月，黄埔区市场监管局牵头起草《广州开发区 广州市黄埔区生物医药研发用物品进口“白名单”试点工作方案》，纳入“白名单”的物品进口时不需办理（或提供）《进口药品通关单》，穗东海关对辖区内纳入“白名单”的物品免予核查《进口药品通关单》。通过“白名单”制度，企业进口研发用物品的通关时间大幅缩短，节省了约1个月的时间，大大提升了研发效率。《意见》明确支持新型离岸国际贸易业务发展，符合条件的企业按规定申请认定技术先进型服务企业。新型离岸国际贸易业务涉及的领域，如信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）、技术性知识流程外包服务（KPO）等，均属于技术先进型服务企业的认定范围。相关企业可根据《技术先进型服务业务认定范围（试行）》等文件评估自身条件及准备申报材料，享受相关税收优惠和政策支持。政策鼓励探索建立适应新型离岸国际贸易的监管模式，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。

促进投资自由化便利化-文化、医疗等领域进一步开放

促进投资自由化便利化方面，《意见》提出允许外资企业开展电影后期制作服务，这将吸引更多的国际影视制作资源集聚，推动影视产业的国际化发展，提升自由贸易试验区在文化创意产业领域的竞争力；支持支持港澳台医生开设诊所则有助于引进港澳台地区的先进医疗服务理念和技术，促进医疗行业的交流与合作。允许境外知名仲裁机构设立业务机构并开展商事调解组织登记管理试点，将很大程度上完善区内法治化营商环境，不仅提供更加专业、高效的仲裁服务，也探索建立更加多元化、国际化的商事纠纷解决机制，为市场主体提供更加便捷、灵活的纠纷解决途径，有助于提升市场活力和投资吸引力。

打造高能级科技创新生态-全产业链集成创新、推动智能网联车与无人驾驶航空发展

在打造高能级科技创新生态方面，《意见》提出鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新，这意味着要从原材料供应、生产制造、技术研发、市场营销等全产业链环节入手，进行系统性的创新和优化。有助于促进产业融合，提高产业的整体效率和附加值，形成具有国际竞争力的产业集群。统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索，综合自由贸易区在制度创新、开放合作的优势以及自主创新示范区在科技创新、技术研发的实力联动发展，可加快创新要素流动及科技成果转化，推动经济高质量发展。《意见》还提出支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，可通过智能网联汽车、无人驾驶航空等领域的国际合作吸引国际先进的技术、人才和资金集聚，加速技术商业化应用，使自贸区有机会成为全国的创新高地，提高产业领域影响力。同时，自贸区作为政策创新的试验田，可通过试点项目探索创新制度及政策的实施情况，为全国范围内的推广提供经验和借鉴。相关主体可关注专项债的交通设施领域、新型基础设施领域、市政及产业园区基础设施领域，以及中央预算内专项资金的产业链供应链稳定领域等资金政策，争取资金支持。

推动数据高效便利安全流动-LNG保税、扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点

在推动数据高效便利安全流动方面，《意见》提出构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力，允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。在全球能源转型的大背景下，液化天然气（LNG）由于与风能、太阳能等可再生能源相比更可提供持续稳定的电力保障的优势而具有重要的战略意义。使用LNG作为船舶燃料可以显著减少硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）的排放，有助于船舶业满足如国际海事组织（IMO）排放标准等国际环保法规。LNG燃料清洁、技术成熟且价格稳定，2024年全球已有200多个港口具备LNG加注系统，操作技术和规范也较为完善。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策可显著降低国际航行船舶的燃料成本，提升航运企业的经济效益，同时可推动LNG运输船制造业、LNG加注服务业等相关产业的发展，吸引更多国际航运企业和相关服务企业落地自由贸易试验区。有关LNG加注、存储以及航运物流的建设内容可关注专项债的交通基础设施、物流基础设施、市政及园区基础设施等领域。《意见》还提出要深化金融领域开放创新，扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平，建议相关企业明确数据出境的安全评估流程和标准，积极探索数据要素的市场化应用。

结语

《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》为我国自由贸易试验区的发展明确了未来的发展方向，也为我国在全球经济格局中提升竞争力提供了重要的战略布局。通过一系列创新举措，自贸试验区将更好地发挥先行先试的作用，为全国深化改革和扩大开放积累更多可复制、可推广的经验。《意见》中也强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。各部门要加强分类指导，结合实际把有关改革事项放到自由贸易试验区先行先试。自贸区的发展需要各方协同发力，充分利用财政资金支持确保各项政策落地生根，让自贸试验区成为我国经济发展的新引擎，为构建更高水平开放型经济新体制注入强大动力，助力我国在全球经济合作中迈向更高层次。